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以改革創新推動經濟高質量發展
——深圳南山區營商環境改革、科技創新亮點工作綜述
2022-01-06 00:00:00      中國經濟導報

西麗湖國際科教城

西麗湖國際科教城

 

西麗湖論壇

西麗湖論壇

 

南山全景

南山全景

 


寫在前面

    “全國科技創新看深圳、深圳科技創新看南山!碑斀竦哪仙絼撔聞摌I發展氛圍濃厚,是深圳經濟最為活躍、創新創業資源密度最高、營商環境最好、發展質量最高的城區之一。2018年,榮獲首屆中國營商環境評估“創新引領獎”;2019、2020連續2年獲得中國營商環境百佳示范縣市”第一名。在“2019年智慧中國年會”上,南山區獲得“營商環境示范引領獎”和“政務服務創新獎”,是全國唯一獲得該獎項的區縣級單位;在2020年(第三屆)中國營商環境特色評選中,獲得“營商環境親清環境創新獎”;南山區還是全國首批“雙創”示范基地,雙創發展獲國務院督查激勵,科技創新先進經驗受到國務院通報表揚。作為全國經濟大區、全國百強區之首,多年來,南山區委區政府把優化營商環境改革、加強科技創新作為重要發展措施、重點民生工程來抓,通過持續不斷地優化一流營商環境和科技創新賦能轄區企業,推動經濟高質量發展。

張永德

    在第二十三屆中國國際高新技術成果交易會上,南山展區邀請天博智科技、億維銳創、追一科技、矽赫科技、華鷹動力、速騰聚創等20家“專、精、特、新”小巨人企業,展示新產品、新技術,涵蓋新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息產業等四大類別,全面展示了新時代南山區的科技創新成果,展示了全國“科技強區”的風采。據了解,專精特新“小巨人”企業是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業,這些參展企業都是細分行業領導者或技術領先者,他們都具有世界頂尖技術和強勁發展潛力,有望未來幾年內真正成長為巨人企業。
    無獨有偶。在2021年深圳全球招商大會上,南山區收獲滿滿:洽談簽約項目超260個,投資額預計超8200億元,中國電子總部、瑞士ABB電動交通中國總部、藍思科技國際總部、德國麥德龍南方總部等多個重大項目現場簽約;南山區榮獲深圳“2021招商優勝區”稱號。
    南山“小巨人”企業發展潛力巨大、重大優質項目落戶南山,這些都從一個側面反映出南山高新企業發展成果以及南山這片沃土對于高新企業、科創企業的吸引力,也是南山不斷優化營商環境、加大科技創新力度,以改革創新引領經濟高質量發展的一個鮮明注腳。

列入1號重點改革工程
高位謀劃營商環境改革

    一直以來,南山區委、區政府高度重視優化營商環境改革工作,將“探索建設國際一流營商環境改革創新試驗區”作為1號改革課題推進,成立書記、區長掛帥,全區58家單位參與的領導小組,印發《工作要點及任務分工》,把優化營商環境作為重點“改革工程”,寫入區委黨代會報告中。為督促改革任務落實,南山區建立了每月督查制度,定期對改革任務的落實情況、實施效果進行跟蹤,對改革中遇到的問題與市區相關部門保持順暢溝通銜接,保障各項改革的順利推進。
    在深化改革過程中,南山區加大力度、刀刃向內自我改革,采取“優勢指標對標國際一流先行探索,需進一步提升的指標突破難點提升改革”的不同策略,通過全面調研、全面評價、難點逐項突破,不斷推進營商環境改革工作。按照全國評價指標體系、參照全國評價標準、采用國家評價的集中填報模式全面開展南山營商環境評價工作,深入比較研究南山各項指標在全國及全市的水平,全面摸查南山區營商環境現狀情況,找準短板補足差距。在全區58家成員單位的共同努力下,南山從提升政務服務環境、產業發展服務環境、法治化營商環境、政府履職監督環境方面實現了一批改革;在全面落實深圳市營商環境改革任務清單中的33項區級改革任務的基礎上,南山區重點在加強灣區城市營商環境合作、實施企業服務新路徑、緩解融資難融資貴、信用體系完善、政務服務數據連通、商事登記制度改革、提升稅務服務改革、出入境政務服務提升等8大方面謀劃了23項區級先行先試改革事項,并取得了顯著實效。

做好“加、減、乘”法
持續優化營商環境

    優化服務做“加法”,營造有活力的企業發展環境。
    加強空間保障是近年來南山優化服務的一項切實舉措。一是改造升級舊的工業區廠房,緩解制造業企業生產空間緊缺壓力。比如:南山按照“政府主導、國企引導、利益統籌”模式,改造更新紅花嶺工業區,可釋放約80萬平方米生產空間,解決大疆、小米等轄區30余家優質工業企業的發展空間需求。二是推進“聯建”總部建設。比如:在總結首個“聯建”經驗基礎上,南山整合轄區土地資源,推出高新區北區和留仙洞七街坊兩個聯建地塊,以4萬多平方米地塊批量解決了轄區35家優質企業空間需求!奥摵象w競買產業用地制度創新”被廣東省發改委列為全省復制推廣借鑒的優化營商環境改革舉措。三是采用精準定制方式,為重點企業快速提供研發辦公空間。比如:以南山“智谷”一期為試點,由區屬國企按“保本+微利”原則和低于評估市場價的優惠價格,將所建設的區屬物業定向銷售給通過遴選的意向企業,并按照企業需求為其量身提供空間設計和基礎條件,實現從普通市場模式向特定市場模式的轉變。四是重磅推出《南山區創新型產業用房管理辦法》,給企業送上“租金優惠+租金返還+免租期”三重大禮。
    除了加強空間保障,南山區有多個優化企業服務舉措:在激發加強市場活力方面,2020年以來,南山區先后出臺了“暖企12條”“惠企12條”“穩增長舉措63條”;加強企業發展扶持,向轄區重點企業發放扶持資金;鼓勵區屬國企、股份公司、市屬國企、央企及其他園區運營企業減免租金;開展全球云購“南山行”等活動,拉動消費增長。
    加強“滴灌式”精準服務。南山區優化完善區領導掛點服務重點企業機制,由32位區領導帶隊,重點服務轄區重點企業,提供“一對一”深度服務;由8位區領導按照分工對應掛點服務南山區骨干企業,市區聯動,及時辦理企業訴求;區企業服務中心統籌26個部門為轄區重點企業提供政務快捷辦事、高管醫療保健、高管子女教育等81項綠色通道服務;通過電話、來訪、走訪等多渠道,日均接待企業量超過100次。
    加強“互聯網+政務”服務。政企共建“智慧政務金融便民服務網點”,上線75項企業法人服務事項和641項自助政務服務事項,打造了15分鐘“互聯網+政務+金融”服務圈。建立“政企面對面”溝通交流平臺,聯通全區100多個政府部門和駐區單位、500多家重點企業,政府與企業之間搭建起“數字鵲橋”。
    加強惠企政策精準送。南山區在一體化政務平臺上建立了小微企業和個體工商戶服務專欄;推出的“惠企政策精準送”可在企業畫像的基礎上,智能地將政策準確推送給相關企業和個人。
    加強人才服務。編制南山區人才發展“十四五”專項規劃,建立重點產業緊缺人才目錄。制定區人才工作考核指標和評分標準,統籌推動10項重點改革和20項微改革項目落實落細。設立首期規模5億元的領航天使系列基金,面向全球挖掘種子期初創型人才項目。
    加強落實中央減稅降費政策。優化稅務服務水平,加強減稅政策宣傳。2020年全年累計減稅降費規模約90億元,有效減輕企業負擔。
    審批環節做“減法”,營造便利創業的政務環境。
    一是減審批事項。采取取消、合并等方式,進一步壓縮行政審批事項。所有業務均可在申報時進行電子材料的復用共享。目前,全部區直部門政務服務事項實現“一次辦”,500多個事項實現“零跑動”,70多個事項實現秒批。
    二是減審批程序。行政許可事項即辦率從18.1%提高到了82.66%。創新“信任審批”模式,梳理了首批284個通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,為信用等級良好的個人和企業提供容缺受理、告知承諾服務。
    三是減審批時限。所有進駐大廳區直部門的政務服務事項,承諾辦結時限均比法定時限壓縮50%,行政許可事項在此基礎上再壓縮40%以上,時限壓縮率達92.12%。
    依法行政做“乘法”,營造公平公正的法治營商環境。
    強化知識產權保護。南山區以“知識產權保護中心”為抓手,構建保護、運營、轉化、協同、支撐“五大鏈條”。全面上線“南山區知識產權保護智慧平臺”,構建知識產權“打擊、保護、預防、服務、孵化”五位一體機制,為南山區企業的創新創業保駕護航。
    強化司法護航。推動全國首個域外法律查明平臺——藍海法律查明和國際商事調解中心運營。引進美國斐銳和英國羅思等多家國際知名機構,轄區律師事務所增至149家。全市7家聯營律師事務所均在南山,超過全省60%,率先實現“一站式”跨境法律服務。
    強化信用體系建設。加快南山區公共信用信息服務監管平臺建設;開展“信用+秒批”“信易貸”、信用分級分類監管等領域的運用,強化事中事后監管;率先探索“知識產權信用”,成為全國唯一的區縣級重點推進地區,構建“知識產權信用制度和規范、知識產權信用數據庫、知識產權信用信息管理平臺”三位一體的知識產權信用體系。
    強化親清政商關系構建。開展專題課題研究,探索通過建立對各政府部門“親近指數”“清白指數”的評價體系,打造“親”“清”并舉的政商關系。
    強化政府履職監督。探索建設政務誠信試點區,將行政服務大廳的滿意度評價、投訴處理信息、榮譽表彰信息、政務公開情況、辦理和落實人大代表建議與政協委員提案等情況,納入政務誠信檔案。發揮社會輿論監督作用,暢通民意訴求渠道,對政務失信行為進行投訴、舉報。

加大科技創新力度
賦能企業高速成長

    一直以來,科技創新都是南山區的一張閃亮的名片。南山區搶抓“雙區建設”重大歷史機遇,深入實施“科技創新+總部經濟”雙輪驅動發展戰略,科技創新工作可謂亮點紛呈:
    西麗湖國際科教城建設有力推進。2021年12月27至28日,由科技部、深圳市人民政府聯合主辦的首屆西麗湖論壇在南山區西麗湖國際科教城區內舉辦,論壇以“創新·可持續發展”為主題,與會者就如何構筑“科技、教育、產業、金融”緊密融合的創新體系、如何更好推動西麗湖國際科教城的建設等獻智獻策。據了解,舉辦西麗湖論壇,不僅是為了更好、更高質量打造西麗湖國際科教城,也將進一步為南山科技創新、南山經濟高質量發展提供更強更有力的智力支持。提起西麗湖論壇,離不開西麗湖國際科教城?萍疾、教育部、廣東省人民政府聯合印發《深圳西麗湖國際科教城建設方案》,賦予了科教城給予大灣區創新驅動發展的核心動力源,科技、教育、產業、金融“四融合”示范區,國際一流的創新生態高地和國際科技開放合作的引領區四大戰略定位。以此為契機,南山區加快構建“部省市”共建機制,全面融入國家科技戰略,為科技創新提供源源不竭的動力源泉。目前,科教城內已經聚集了一批全球高端創新資源,鵬城國家實驗室正在加速建設發展,鵬城云腦二期正式上線運行,港大深圳校區選址落戶在西麗湖國際科教城石壁龍片區。展望未來,有著“西麗湖論壇”創新思想引領的西麗湖國際科教城,有望成為南山、深圳乃至粵港澳大灣區智慧與創新的源泉。
    產業鏈創新鏈深度融合。南山區制定實施了《自主創新產業發展專項資金管理辦法》,涵蓋了創新能力提升、創新環境優化、創新產業發展、軍民融合產業支持和西麗湖國際科教城支持五大部分,不斷完善科技資源配置方式,放大產業資金杠桿效應,有效增強了全區科技創新和產業發展的實力。同時,深入實施重點產業“鏈長制”,探索由中興通訊、大疆、邁瑞、騰訊等龍頭企業牽動、以應用為導向的“鏈長制”模式,形成了龍頭企業引領、上下游企業協同創新、整體配套的產業協同機制。市區聯動開展重點項目技術攻關,鼓勵更多的南山區企業集中突破一批關鍵共性技術和前沿引領技術。
    創新創業生態持續優化。2021年11月7日,創新南山2021“創業之星”大賽互聯網與移動互聯網行業決賽在深圳融創毅哲大廈成功舉辦。最終,由成長企業組“深圳至簡天成科技有限公司”和初創團隊組“XR影視虛擬制作及預演系統”拔得頭籌。自2008年首屆舉辦至今,創新南山“創業之星”大賽吸引了海內外眾多的創新企業和創業團隊參賽,發掘并培育了眾多新銳科技公司,為眾多中小微企業提供了優質的資源和成長的舞臺,超過2萬個創新項目在這個舞臺成長壯大,已成為南山培育優質種子企業的苗圃。另外,南山打造“雙創”升級版,以政府自有物業——數字文化產業基地的運營管理為導向,鼓勵高校、科研院所、龍頭企業和創投機構創辦孵化機構和眾創空間,提供多元化服務。2020年,全區國家備案眾創空間67家,占全市的60%,國家級科技企業孵化器11家,孵化面積超過160萬平方米,在孵企業及團隊超過1萬家。

改革創新結碩果
對標一流再發力

    經過不斷深化改革創新,南山區營商環境整體得到大幅優化提升,產業發展勢頭強勁。2021年新增上市公司11家,總數達188家;培育專精特新“小巨人”企業累計50家,占廣東省1/10;7家企業入選工信部單項冠軍示范企業,占深圳市37%。目前,南山已經形成了完整的企業生態體系,龍頭企業如:騰訊、邁瑞醫療、大族激光等,“領頭羊”企業如:深信服、瑞聲科技、廣和通、德方納米和智萊科技等;擁有國家高新技術企業超過4100家,規模以上企業8000多家;擁有中小企業40多萬家。在南山這片企業森林里,有喬木、灌木、草本植物,也有大樹、小樹和幼苗;在這里,企業梯隊層次豐富,充滿活力,每一個中小企業都有望成長為大企業。
    以全市近1/10的人口和土地資源,創造了全市約1/4的經濟體量。南山創造奇跡的背后是因為這里天然飽含改革開放的基因,從蛇口開山第一炮,奠定了南山敢闖敢拼的精神;30多年來,南山向改革創新要發展動力,始終與國家戰略高度契合,與時代浪潮同頻共振,服務國家戰略和落實市委、市政府的決策部署,搶抓發展機遇,最終成為時代的“領先者”和“弄潮兒”。
    南山區2021年政府工作報告提出:聚焦營商環境吸引力,推進“營商環境4.0”建設,積極創建國家營商環境創新試點城區。接下來,南山區將對標國際一流營商環境,在法治環境、數據共享、政務服務和社會治理等方面加大探索力度,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境。
    南山區第八次黨代會提出了“集聚融合+全鏈支撐”的科技創新發展戰略,接下來,南山區將繼續瞄準世界科技前沿和國家戰略需求,堅持把創新作為城區發展的核心競爭力,建設具有國際影響力的知識創造策源地和科技創新輻射地。
    改革創新無止境。未來,南山區將立足新發展階段,貫徹新發展理念,以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態,繼續以改革創新引領推動經濟高質量發展,加快建成世界級創新型濱海中心城區,勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區標桿。
    (中共深圳市南山區委宣傳部/供圖)

【期號:3978】【版面:07】【作者:張永德】打印本頁
 
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